中共华亭市委办公室 华亭市人民政府办公室印发《华亭市农村集体产权制度改革试点方案》的通知

来源:时间:2020年09日15日

各乡镇党委和人民政府、华亭工业园区党委和管委会、市直各有关部门: 

  《华亭市农村集体产权制度改革试点方案》已经市委、市政府审定同意,现予印发,请认真贯彻落实。    

                         

                                                                                                                  中共华亭市委办公室 华亭市人民政府办公室 

                                                                                                                              2019年9月9日 

 

华亭市农村集体产权制度改革试点方案

  为进一步增强农村集体经济组织的经营活力,创新农村集体经济运行机制,保护农村集体经济组织和成员的合法权益,调动农民发展现代农业和建设全面小康社会的积极性,根据《中共平凉市委、平凉市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(平发〔2017〕32号)、《中共平凉市委农村工作领导小组办公室平凉市农业农村局关于印发平凉市全国农村集体产权制度改革整市试点方案的通知》(平农领办发(2019)22 号)和《中共华亭县委办公室华亭县人民政府办公室关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的实施意见的通知》(华办发〔2018〕51号)精神,结合我市实际,制定如下试点方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,按照省市部署和要求,以实施乡村振兴战略为统揽,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展多种形式的农民股份合作为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,培育农业农村发展新动能,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣,为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

  (二)基本原则 

  ──把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,建立符合市场经济条件下的农村集体经济运营新机制,促进集体经济发展和农民持续增收。

  ──坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,把法治思维运用到改革的每一个环节,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格按照有关法律、法规和政策的规定,规范操作,明确界定集体资产权属,量化股权。

  ──尊重农民群众意愿。充分发挥农民主体作用,改革全过程实行公开公平公正原则,接受群众监督,对改革中的重大事项提交村民会议或村民代表会议讨论决策,并进行公示。支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民的知情权、参与权、表达权和监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

  ──分类有序推进改革。根据村级实际,因地制宜,分类指导,先易后难,有序推进。各乡镇可根据村集体资产类型和存量,实行“一村一策”,选择不同的改革方向,划分不同类型,细化改革方案,对有经营性资产的村,重点是明晰集体产权归属,将资产折股量化到集体经济组织成员,组建股份经济合作社;对经营性资产较少或没有经营性资产的村,可在充分尊重承包农户意愿的前提下,以土地经营权、林权入股,吸纳各类资源要素活力,发展多种形式的农民股份合作。

  (三)改革目标 

  2020年10月底前全面完成全市农村集体产权制度改革试点任务,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;着力解决集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员集体收益分配权缺乏保障等突出问题,管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民土地承包权、集体收益分配权和对集体经济活动民主管理权利等权益,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系;进一步发展壮大村级集体经济,积极探索发展壮大村级集体经济有效形式,不断增加村集体经济发展的内生动力,多层次、多渠道、多形式促进村集体经济持续快速健康发展。

  二、改革任务

  (一)继续做好清产核资后续工作。清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革的基础和前提。总的原则是要对集体所有的各类资产进行全面清查,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。2018年已对全市村级资产、资金、资源进行了清理核实,各乡镇要继续跟进做好农村集体经济组织各类资产的清理核实,要在产权制度改革前组织人员对村级清产核资工作进行再核查。要建立健全农村集体资产的登记、保管、使用、处置、收益分配、民主管理等工作制度,对所有权、承包权、经营权各项权能及其抵押担保等情况及时进行动态登记,实行台账管理。

  (二)界定集体经济组织成员身份。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,与农村集体清产核资后续工作同步组织开展农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清、身份不明的问题。市级出台《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》,各乡镇可根据各自实际制定实施细则,指导村级开展成员身份确认,要求对改革时点前户籍在本村的全部成员身份信息进行清理核实,分类登记造册,全市成员身份确认的同一时点为2019年6月30日。身份确认结果应提交农村集体经济组织成员(代表)大会民主讨论,经成员(代表)大会三分之二以上通过后张榜公示,公示时间不少于7天。村集体经济组织要编制成员名册,经乡镇人民政府审核后,报市农业农村部门登记备案。

  (三)明确集体经济组织资产权属。在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村,特别是城中村、城郊村、经济发达村应率先进行集体经济组织产权制度改革,组建成立农村集体经济组织即村股份经济合作社,并在村党组织的领导和村民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。

  (四)推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。明确政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,探索将其量化为集体成员股份的具体办法。全市有经营性资产的城中村、城郊村和经济发达村要以原农村集体经济组织为单位,全面推行经营性资产股份合作制改革,股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定;股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态方式,具体改革方式方法由各乡镇结合各自实际制定并开展。

  (五)保障农民集体资产股份权利。对经营性资产折股量化,发展农民股份合作;对非经营性资产,有价有物的,按购入价计价,有物无价的,按评估价计价,全部登记入账,由集体统一管理;对资源性资产应充分利用农村集体土地所有权确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证和农村林地确权登记颁证成果,进行规范管理。各乡镇要建立健全集体成员身份登记备案、股份变更登记、股权抵押担保管理等制度,逐步实现网络化和规范化。按照中央政策,现阶段农民持有的集体资产股份可在本集体内部转让或者由本集体赎回。各乡镇要重点探索农民对集体资产股份有偿退出、集体资产股权抵押担保实现的条件和程序。

  (六)强化农村集体资产财务管理。为了加强农村集体资产财务管理,各乡镇至少设置1名懂财务的农村集体资产管理专职会计,要健全完善财务预决算、账户设置、票据管理、合同管理、收益分配管理、审计监督等制度,确保集体资产经营运转安全有效。市上将着力打造农村集体资产管理大数据平台,实现农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。各乡镇要加强乡镇农村经营管理体系建设,健全机构,充实人员,确保农村集体资产监督管理工作有专人负责、专人管理;要加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

  (七)发挥农村集体经济组织功能作用。农村集体经济组织是集体资产管理的法人。改革后成立的合作社名称统一采用××村股份经济合作社。由市农业农村局负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。股份经济合作社要发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。有条件的村探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,实行村民委员会事务与村级经济组织事务相分离。现阶段主要发展政经结合型股份合作,可由村党支部书记、村主任或村民小组长兼任合作社理事长(董事长),并通过规范运行,逐步形成以村党支部为核心领导,村(社区)委会、村股份经济合作社各司其职,相互配合、相互促进、相互监督,适应农村经济发展的新型农村治理结构。

  (八)维护农村集体经济组织合法权利。要严格保护集体资产所有权,防止被虚置。农村土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地,采取转让、互换方式流转的,应在本集体经济组织内进行,且需经农村集体经济组织等发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报农村集体经济组织等发包方书面备案。对于经营性资产,要体现集体维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

  (九)多种形式发展壮大集体经济。创新村级集体经济组织发展模式,转变村级集体经济经营方式,各乡镇要探索发展集体经济的有效途径,农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济,到2020年底力争全市114个行政村集体经济收入均达到2万元以上。

  (十)引导农村产权规范流转和交易。根据甘肃省人民政府办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》要求,市农业农村局依托现有的农村土地承包经营权流转服务中心,整合组建完成市级农村产权交易市场。今后凡农村集体产权交易都要进入产权交易市场,要严格执行相关法律、法规和政策,结合工作实际,市级制定具体的农村产权交易管理办法和制度。明确农村产权交易品种、交易主体、交易程序、交易内容,建立健全规范的市场管理制度和交易规则,对服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。农村产权交易服务中心要充分发挥信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等服务功能。

  三、工作流程

  (一)完成清产核资。对农村集体资产进行清理核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报等工作。

  (二)确认成员身份。制定详细的农村集体经济组织成员身份确认办法,依法依规确认成员身份,保障集体成员享有的相应权利,做好集体成员登记备案。

  (三)设置股权种类。根据实际制定操作方案,议定设置股权种类、股权占比等。

  (四)量化成员股份。对经营性资产折股量化到每个集体成员,在遵循法律、法规和现行政策的前提下,由村民会议审议通过后,张榜公布方可实施。

  (五)成立股份经济合作组织。组织召开股东大会,审议合作社理事会、监事会等机构建设方案,合作社章程、管理和集体收益分配制度等。

  (六)颁发股权证书。股份经济合作社应向获得集体资产股权的成员颁发由县级农业农村部门统一印制的股权证书,建立股权证书台账并报县农业农村部门备案,实施信息化管理。股权证书应载明成员拥有的集体资产股权种类、数量、价值额度等。

  (七)赋予成员集体股份权能。探索建立集体股权继承、转让、退出、抵押担保等政策机制和办法,推进农村产权有序交易,拓展集体产权改革空间和效应。

  (八)加强监督管理。各乡镇及农业农村部门依据《甘肃省农村集体资产管理条例》和《甘肃省农村集体经济组织审计办法》等法律法规,对农民股份经济合作社等股份合作组织,纳入指导、管理和监督工作范围,加强业务指导和管理,强化审计监督,实现集体资产保值增值。

  四、工作步骤

  (一)工作启动阶段(2019年7月-8月) 

  1.成立机构、制定方案。市上成立市委、市政府分管领导任组长和副组长的华亭市农村集体产权制度改革试点工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责日常工作,办公室设在市农业农村局(市经营管理站)。各乡镇要成立以党委书记为组长、镇长为副组长的试点工作领导小组,依据全市《试点方案》的要求,结合乡(镇)情村情,制定乡镇工作方案,上报市改革领导小组办公室备案。同时,指导各村制定具体实施方案、张榜公布,经村集体经济组织成员大会(或农户代表)三分之二以上成员讨论通过,报乡镇审核批复和市改革领导小组办公室备案后实施;方案要全面明确工作目标、主要任务、阶段步骤和工作程序等主要内容,责任量化到具体单位和人,村级方案要按照村集体有无经营性资产确定阶段步骤和工作流程,改革目标依据清产核资要有量化指标。

  2.搞好培训、加强宣传。编制印发《华亭市农村集体产权制度改革工作领导办公室致全市农民朋友的一封信》《华亭市农村集体产权制度改革工作政策解答》等宣传资料,按照市上集中培训乡镇骨干、乡镇集中培训村社骨干、村社全面入户的思路,采取召开村社干部会、党员大会、群众代表会和设置公示栏、明白册、电子屏、微信公众平台等多种宣传形式,对改革的目的、意义、内容和政策等广泛开展宣传培训,进一步统一干部群众思想,提高改革政策的知晓率、参与率,激发农民群众参与改革、支持改革的热情。

  (二)组织实施阶段(2019年9月-2020年9月) 

  1.确认成员身份(2019年12月底前完成)。在全面完成清产核资的基础上,制定出台《华亭市农村经济组织成员身份界定的指导意见》,编制印发《华亭市农村集体产权制度改革集体经济组织成员身份界定操作培训手册》,按3户确定一名联户代表的比例,投票选举联户代表,并选举产生3-5人组成社一级改革工作小组;同时召开全村联户代表会议,选举产生5-7人的村集体资产股份改革工作小组,全程参与改革试点工作。符合下列条件之一的,直接确认为成员资格:本村出生且户口未迁出的;与本村村民结婚且户口迁入本村的;本村村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入本村的;刑满释放后户口迁回本村的(原户籍在本集体经济组织);其他将户口依法迁入本村的。符合下列情况之一的,认定保留本集体经济组织成员资格:原户籍在本集体经济组织的高等院校、中等职业技术学校的在校学生;原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官;原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员。具有下列情形之一的人员,其本社成员资格自动丧失:死亡的;取得其他集体经济组织成员资格的;进入国家公务员(含事业单位)序列的;取得城镇非农业户口,并纳入城镇企业职工、居民社会保障体系的。除上述情形以外的本村其他人员是否确认为本集体经济组织成员,享受股东资格,须经村集体经济组织成员大会讨论决定,成员界定要切实维护妇女合法权益。全市农村集体产权改革成员身份界定时点为2019年6月30日,身份界定结果应提交集体经济成员(代表)大会民主讨论,经成员(代表)大会三分之二以上通过后张榜公示,公示时间不少于7天,公示后,由村集体经济组织编制成员名册,经乡镇审核后,报市农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室备案。

  2.股份合作制改革(2020年3月底前完成)。制定出台《华亭市多种形式农民股份合作股权设置与量化实施办法》《华亭市农村集体资产股份股权管理办法》等相关政策文件,各乡镇组织各村根据实际情况,由村民会议议定股权种类、股权占比等内容,并纳入改革实施方案。原则上设置成员股、农龄股,各村结合本村实际,设置其他股种。对有资源无资产和无资金的村,不宜折股量化到户的,结合改善农村人居环境和乡村振兴等行动,切实为集体成员和农民群众提供公益性服务;宜折股量化到户的,以持续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作为重点,大力发展土地股份合作。对无经营性资产的村,与农村“三变”改革结合,把所有资产入股到本村有发展前景、能带动群众发展的新型经营主体中,通过保全资产、逐步借助各种政策支持,不断壮大集体经济。对有经营性资产的村,要全面推进经营性资产股份合作制改革,对经营性资产按照股权分配、对象确认、股权配置比例、单位股权价值额的确定等股权量化工作,在遵循法律、法规和现行政策的前提下,由村民代表会议审议通过、张榜公示后组织实施。股种设置和股份配置实行“一村一策”,由集体经济组织成员讨论制定方案,报乡(镇)政府审批。股权配置实行一户一证、一证一票、分户不增、并户不减、配置到人,做到确股到户、户内共享、社内流转、长久不变,保障农民合法权益,增加财产性收入。原则上不设置集体股,集体收益按以下程序分配:提取公积金和公益金、上交村集体管理费和股权收益分配,提取比例由股东大会讨论决定。公积金、公益金由股份合作社统一使用,管理费由村委会统一使用,股权收益按股分红。对非经营性资产,有价有物的按购入价计价,有物无价的按评估价计价,全部登记入账,由集体统一管理;对资源性资产,耕地按照有关政策,做好土地确权、林地确权,并按照有关政策要求规范管理。

  3.建立合作经济组织(2020年5月底前)。制定出台《关于组建集体股份经济合作社的指导意见》《华亭市村(社区)党组织、村(居)民委员会、股份经济合作社运行及干部交叉任职管理暂行办法》,按照农村集体产权制度流程,有统一经营资产的村(组),特别是城中村、城郊村、经济发达村集体经济组织成员界定、股权设置后建立村级集体股份经济合作社。没有集体统一经营资产的村组:完成清产核资、成员界定和建章立制,待条件成熟后启动改革。由村集体产权制度改革领导小组召开全体股东参加的股东大会,审议合作社理事会、监事会等机构设置方案、合作社章程、各项经营管理和集体收益分配等制度。按照一人一票制,经股东大会2/3以上股东投票表决,选举产生理事会、监事会,理事、监事等管理人员。理事会是股份合作社的日常管理机构,一般由5—7人组成,设理事长1人、副理事长和理事若干人,按照《华亭市村(社区)党组织、村(居)民委员会、股份经济合作社运行及干部交叉任职管理暂行办法》可交叉任职,待集体经济发展壮大,条件成熟后可实行政经分离。监事会是股份合作社的专门监督机构,一般由3—5人组成,其成员不得与理事会成员交叉,不得担任股份合作社财务人员。改革后建立的农民股份经济合作组织,统一命名为:××村(或××社区)股份经济合作社(以下简称“股份合作社”)。

  4.颁发股权证书(2020年9月底前)。制定出台《华亭市集体资产股权社内变动管理办法(试行)》,华亭市集体资产股权社内变动(继承、转让)登记备案表、集体资产股权继承(转让)申请(范本)和集体资产股权户内分割协议(范本)等表册文件,村集体股份合作社向获得集体资产股权的成员发放股权证书。股权证书应载明成员依法享有的以下权利:拥有的集体资产股权种类、数量、价值额度;股东大会表决权;理事会、监事会成员选举权和被选举权;集体收益分红权以及股权继承、转让、退出、抵押担保权等。股权证书由农业农村局提供样本,由各乡镇负责印制,分村建立股权证书台账并报农业农村局备案,实施信息化管理。成员股权实施“权跟人走”,生不增、死不减,长不加、走不收、可转让、可退出、可继承的管理原则。股东可自愿向理事会提出申请,经股东大会审议同意后,将股权转让给股份合作社内部其他成员,但受让方持股比例不得超出股份合作社总股本的2%。股东可自愿向理事会提出退出股份申请,经股东大会审议同意并议定收购价格后,由股份合作社赎回,回购的股份可转让给合作社其他成员,也可核减合作社总股份数。合作社股东依法继承家庭其他成员股权;家庭非合作社股东法定继承人,可继承股权收益分配权,但不具有表决权、选举权和被选举权。对死亡绝户的股权,由股份合作社收回,经股东大会审议同意后,可转让给其他成员或核减合作社总股份数。

  5.建立产权交易平台(2020年9月底前)。建立健全集体资产股权担保抵押贷款政策机制,制定出台《华亭市农村产权交易管理办法(试行)》《华亭市农村集体资产股权抵押担保办法(试行)》等政策文件;成立华亭市农村产权交易中心,各乡镇成立农村产权交易服务所,村级配备信息员,形成“分级服务、全域覆盖、系统运行”的县、乡、村三级农村产权交易服务体系,按照“ 交易申请、前置审核、信息发布、受让审查、组织交易、签订合同、出具鉴证”的交易工作流程,开展农村承包土地经营权、农村集体经营性资产出租等流转交易。市政府根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要,制定出台《华亭市农村产权交易操作规则(试行)》《华亭市农村产权交易竞价规则(试行)》《华亭市农村产权交易纠纷处理实施规则(试行)》《华亭市林地经营权价值评估办法(试行)》《华亭市农村土地承包(流转)经营权及地上附着物价值评估办法(试行)》等相关机制办法,进一步健全市场交易规则,完善运行机制,全面加强农村产权流转交易服务和监督管理。

  6.健全管理机制(2020年9月底前)。农村集体经济组织应建立健全农村集体资产管理、财务管理、民主管理等一系列规章制度,对集体资产监管、集体财务收入、支出审批、债权债务清理、资产经营、收益分配,以及民主监督、民主评议等实行规范化管理,切实防止集体资产流失,确保集体资产权属清晰,增强集体资产管理的透明度。市农业农村局、各乡镇人民政府对农村集体产权制度改革进行指导、管理和监督;市财政局、审计局在职责范围内依法进行业务指导,要依据《甘肃省农村集体资产管理条例》和《甘肃省农村集体经济组织审计办法》等法律规定,将改革后组建的土地股份合作社、农民股份合作社等股份合作组织,纳入指导、管理和监督的工作范围,对农村集体经济组织开展内部审计情况进行检查,并根据监督管理需要,派员或者委托第三方专业机构,对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况进行审计,发现农村集体经济组织存在违法违规问题或者管理漏洞的,要求限期整改,并跟踪检查。

  7.壮大集体经济(2020年9月底前)。农村“三变”改革破解集体经济长期虚置化和缺位难题,补齐农村集体产权缺失造成利益流失的短板。将村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产占有、收益等权能,将集体土地、林地、水域等资源和闲置房屋、设备等,以契约合同形式入股农民合作社、农业产业化龙头企业等承接经营主体,取得股份权利,或作为抵质押物进行融资贷款,实现集体财产变现和增值,是农民的基本意愿也是改革的动力之一。引导农村集体经济组织,利用未承包到户的集体资源,发展现代农业项目;利用生态环境和人文历史等资源,发展休闲农业和乡村旅游;在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。各乡镇要紧密结合实际,大力推进农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产、资源要素,激发集体成员活力,因地制宜探索村级集体经济发展模式。根据农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能,结合我市集体经济发展现状,按照集体经济组织+产业带动、乡村旅游、资源开发、租赁托管、电子商务和社村共建6种股份合作模式壮大集体经济,确保所有村集体经济收入达到2万元以上。

  (三)总结阶段(2020年9月-2020年10月底) 

  1.档案整理。按照农村集体产权制度改革要求,规范基础资料,分类建立台账,按照市、乡、村三级同步留档管理的要求,及时收集、整理归档。一是建立清产核资基础台账,分门别类建立资产台账,切实摸清各村“三资”存量。二是建立成员认定台账,全面收集成员资格认定的有关会议记录、实施方案、公示资料、相关证明材料、成员名册等资料,整理归档。三是收集相关文件、会议记录、公示资料、影像资料。所有资料装订成册后报乡镇和市农村农业局(经营管理站)备案。

  2.总结验收。全市整体改革工作完成后,市产权制度改革领导小组将组织相关部门进行检查验收,各乡镇全面总结改革工作并上报总结。形成可复制可推广可借鉴的特色改革经验、发展模式,接受省市部门检查验收。

  五、保障措施

  (一)统一思想认识,提高政治站位。实施农村集体产权制度改革是党中央、国务院全面深化改革的重要内容,是实施乡村振兴战略的重要举措。农村集体产权制度改革试点工作政策性强,涉及面广,操作难度大。全市上下要集中统一思想认识,认清当前形势,提高政治站位,克服种种畏难情绪,切实将农村集体产权制度改革试点工作任务摆上重要改革议事日程,全力推进工作开展。

  (二)大力宣传动员,扎实开展培训。宣传工作要贯穿于农村集体产权制度改革试点工作的始终,通过电视专题讲座、广播、报纸、网络、微信等大众媒介,大力宣传改革试点工作的目的、意义、内容及方法步骤,形成广大群众干部了解改革、支持改革的良好社会氛围,充分调动镇村基层干部群众参与改革的积极性和主动性。组织开展深层次多形式的阶梯式培训,通过培训提高乡镇及村社干部的政策水平和业务能力,使其真正成为扎实推进农村集体产权制度改革试点工作的中坚力量。

  (三)明确部门职责,形成工作合力。各部门要加强密切配合,切实履行部门职责,共同抓好农村集体产权制度改革试点工作任务。农业农村部门要结合工作开展,加强督查调研,指导各乡镇制定出台集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等六项权能指导意见;财政部门要同步配套农村集体产权制度改革工作经费,确保该项工作顺利开展;公安部门要全力配合乡镇、村做好村民户籍人口信息认定和查询以及办理户籍迁出、迁入等工作;自然资源部门探索开展农村土地征收和集体经营性建设用地入市等制度改革措施;金融部门探索研究农村集体经济组织的融资、抵押担保等政策,健全风险防范分担机制;税务部门要积极开展调研,制定支持农村集体产权制度改革税收票据领取使用政策。

  (四)加强监督检查,严肃工作纪律。市上成立由市委办、市政府办牵头的督查组,专门负责农村集体产权制度改革任务落实情况的督导检查,严肃纠正和查处改革中弄虚作假、敷衍了事、侵害集体经济组织及其成员权益等违纪违规行为。对个别不担当、不作为的单位和个人进行严肃问责。严明工作纪律,对利用改革之机,贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的,要严肃查处;构成犯罪的,及时移交司法机关。对借改革之机制造事端、设置障碍、干扰改革工作正常进行的,依法处理,严厉打击,确保改革顺利进行。

   

                                                                                                                                          中共华亭市委办公室 2019年9月9日印发

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